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八大制度創新搶先看!上海自貿試驗區新片區落地臨港

  時間:2019-08-08

?上海自貿試驗區新片區終于靴子落地啦!

8月6日,國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。這意味著上海自貿試驗區第二次順利擴區,上海自貿試驗區深化改革和擴大開放邁入新征程。

6日下午,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文、上海市委常委、常務副市長陳寅和中國人民銀行研究局局長王信介紹《總體方案》有關情況。

新片區在哪里,有多大,有哪些制度創新?小編為您一一梳理。

面積:119.5平方公里

2013年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區正式成立,面積為28.78平方公里。

2014年12月28日,全國人大常務委員會授權國務院擴展中國(上海)自由貿易試驗區區域,將面積擴展到120.72平方公里。

如今,上海自貿試驗區在物理空間上又有了新突破。

根據《總體方案》,在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域設置新片區。按照“整體規劃、分步實施”原則,先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域,面積為119.5平方公里。

請注意,這只是新片區的先行啟動區。

按照新片區的發展目標, 到2035年,新片區區域生產總值超過1萬億元人民幣,相當于再造一個目前的浦東新區。

在業內看來,這必將需要比先行啟動區更大的空間去承載。

而上證報記者獨家獲悉,目前,新片區已在啟動新的產業規劃。

整個產業規劃將立足于覆蓋整個臨港地區約386平方公里的范圍,以臨港地區現有產業為基礎,著力打造新片區創新型的產業功能體系核心區。

同時,奉賢、閔行拓展區域的約870平方公里的范圍也將納入考量范圍,全面規劃設計新片區的產業功能體系。

特殊經濟功能區:開放度最高

此前,上海地方官員多次強調,新片區要建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,打造產城融合、開放創新、智慧生態、宜業宜居的現代化新城。

這在《總體方案》中得到了具體闡述:

對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區,選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。

加大開放型經濟的風險壓力測試,實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通。

打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,主動服務和融入國家重大戰略,更好服務對外開放總體戰略布局。

“這里將是對標國際上競爭力最強的自由貿易區實施最高開放度政策和制度的區域。總體來說,新片區將探索實施八大制度創新,打造四大產業功能。”上海市發展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖對上證報記者表示。

宋鵬霖表示,聚焦投資貿易自由化,新片區將實施八大領域的制度創新:在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通等方面探索創新突破,并對標國際通行規則,探索更具競爭力的相關稅制安排和全面風險防控體系。

同時,聚焦上海“五個中心”建設,新片區將重點強化四大開放型產業集聚功能,包括以集成電路、人工智能、生物醫藥、工業互聯網等為核心的前沿產業集群,以總部經濟、跨境電商、數字貿易等為重點的新型國際貿易,以及跨境金融服務和高能級國際航運服務功能。

8大制度創新

上海自貿區試驗區歷經兩次物理擴容,但這次增設新片區,不是簡單的物理擴容,制度創新的力度、領域和層次也不斷深化。

“新片區建設建立在兩大基礎上,一是上海自貿區過去近六年探索實踐形成的制度創新成果;二是臨港地區過去近16年發展奠定的產業基礎和產城融合發展格局。”宋鵬霖說。

宋鵬霖指出,與2013年發布的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》以及2017年《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》相比,《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》在制度創新方面有以下亮點:

一是以投資貿易自由化為核心深化制度創新。

包括:在市場需求大的電信、金融、教育、醫療等領域爭取更大力度開放,試行商事登記確認制,提供國際化的涉外法律服務,設立洋山特殊綜合保稅區以及根據企業需求,實施一企一策的海關監管制度等,更好地適應新業態、新模式發展需要。

二是以全鏈條運作為核心完善配套制度體系。

比如完善國際船舶登記制度的稅制安排,持續深化金融開放創新,實施境外人才職業資格備案管理等制度,為市場主體拓展國際業務、在同一起跑線上參與國際市場合作與競爭提供制度環境。

三是以產業功能培育為核心布署制度鏈。

尤其是在稅收制度方面,這次圍繞重點產業和國際業務,從三個層次配置稅收制度,分別是針對特殊綜保區的稅制安排,針對戰略性新興產業的稅制安排,以及促進服務貿易、離岸業務發展的稅制安排,旨在形成區內企業參與國際合作與競爭的綜合成本優勢。

延伸閱讀:

八大制度創新

第一,實行投資自由。

借鑒國際上自由貿易園區的通行做法,實施外商投資安全審查制度,在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域加大對外開放力度,放寬注冊資本、投資方式等限制,促進各類市場主體公平競爭。

探索試行商事主體登記確認制,尊重市場主體民事權利,對申請人提交的文件實行形式審查。深入實施“證照分離”改革。

支持新片區加強國際商事糾紛審判組織建設。允許境外知名仲裁及爭議解決機構經上海市人民政府司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案,在新片區內設立業務機構,就國際商事、海事、投資等領域發生的民商事爭議開展仲裁業務,依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執行。

第二,實行貿易自由。

在新片區內設立物理圍網區域,建立洋山特殊綜合保稅區,作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體,在全面實施綜合保稅區政策的基礎上,取消不必要的貿易監管、許可和程序要求,實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

對境外抵離物理圍網區域的貨物,探索實施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式,提高口岸監管服務效率,增強國際中轉集拼樞紐功能。

支持新片區發展具有國際競爭力的重點產業,根據企業的業務特點,積極探索相適應的海關監管制度。相關監管政策制度由海關總署牽頭另行制定。

推進服務貿易自由化,加快文化服務、技術產品、信息通訊、醫療健康等資本技術密集型服務貿易發展,創新跨境電商服務模式,鼓勵跨境電商企業在新片區內建立國際配送平臺。

根據油氣體制改革進程和產業需要,研究賦予新片區內符合條件的企業原油進口資質。

第三,實行資金自由。

在風險可控的前提下,按照法律法規規定,借鑒國際通行的金融監管規則,進一步簡化優質企業跨境人民幣業務辦理流程,推動跨境金融服務便利化。

研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點,探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。

支持新片區內企業參照國際通行規則依法合規開展跨境金融活動,支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下為新片區內企業和非居民提供跨境發債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。

新片區內企業從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入,可自主用于新片區內及境外的經營投資活動。支持符合條件的金融機構開展跨境證券投資、跨境保險資產管理等業務。

按照國家統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進的原則,穩步推進資本項目可兌換。

先行先試金融業對外開放措施,積極落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業務經營范圍等措施,支持符合條件的境外投資者依法設立各類金融機構,保障中外資金融機構依法平等經營。

經國家金融管理部門授權,運用科技手段提升金融服務水平和監管能力,建立統一高效的金融管理體制機制,切實防范金融風險。

第四,實行國際運輸自由。

提升拓展全球樞紐港功能,在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加強探索,提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。

逐步放開船舶法定檢驗。在確保有效監管、風險可控前提下,對境內制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸的,視同出口,給予出口退稅。

進一步完善啟運港退稅相關政策,優化監管流程,擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果,研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。

推動浦東國際機場與“一帶一路”沿線國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排,吸引相關國家和地區航空公司開辟經停航線。

支持浦東國際機場探索航空中轉集拼業務。
以洋山深水港、浦東國際機場與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體,推動海運、空運、鐵路運輸信息共享,提高多式聯運的運行效率。

第五,實行人員從業自由。

放寬現代服務業高端人才從業限制,在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。

建立外國人在新片區內工作許可制度和人才簽證制度。

允許具有境外職業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案后,在新片區內提供服務,其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。

除涉及國家主權、安全外,允許境外人士在新片區內申請參加我國相關職業資格考試。探索在法醫毒物司法鑒定、環境損害司法鑒定等技術含量高的領域開展和加強技術合作。

為到新片區內從事商務、交流、訪問等經貿活動的外國人提供更加便利的簽證和停居留政策措施。

制定和完善海外人才引進政策和管理辦法,給予科研創新領軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續“綠色通道”。

探索實施外籍人員配額管理制度,為新片區內注冊企業急需的外國人才提供更加便利的服務。

第六,提升網絡信息服務能力。

建設完備的國際通信設施,加快5G、IPv6、云計算、物聯網、車聯網等新一代信息基礎設施建設,提升新片區內寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平,構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。

支持新片區聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、總部經濟等關鍵領域,試點開展數據跨境流動的安全評估,建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風險評估等數據安全管理機制。

開展國際合作規則試點,加大對專利、版權、企業商業秘密等權利及數據的保護力度,主動參與引領全球數字經濟交流合作。

第七,創新稅制安排。

對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大新片區服務出口增值稅政策適用范圍,研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策。

對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業,自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。

研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下,探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。

第八,建立健全風險安全監管體系。

新片區將以風險防控為底線,分類監管、協同監管、智能監管為基礎,全面提升風險防范和安全監管水平。

高標準建設智能化監管基礎設施,實現監管信息互聯互認共享。強化邊界安全,守住“一線”國門安全、“二線”經濟社會安全。

加強信用分級管理,按照“守法便利”原則,把信用等級作為區內企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。


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